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領導講話
以人為本 安全發展——姚兵同志在中國建筑業協會建筑安全分會2011年年會暨會員代表大會上的講話
來源:   日期:2012-08-06 10:28:30  
  安全第一是人類社會生產、生活各項活動最基本的準則,也是各國建筑業的最高準則,我國建筑業根據黨和國家以人為本、科學發展、安全發展的要求,達到又好又快發展的目標,必須切實貫徹這一準則,要從以下五大方面抓細、抓實、抓出成效來。
  一、樹立安全理念
  建筑業是重要的國民經濟支柱性產業,同時建筑業也是職業安全事故率較高的行業之一。建筑生產安全事故除了造成大量的人員傷亡外.還導致直接的和間接的經濟損失,產生巨大的社會影響。為此,必須首先對目前我國建筑安全水平進行分析判斷,樹立科學發展、安全發展的理念,才能有效尋求降低建筑生產安全事故的發生率和減少事故損失的途徑。
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  改革開放三十年,我國進行了也正在進行著歷史上同時也是世界上的最大的工程建設。截至2008年底,全國建筑業總產值達到45880億元,建筑企業共5.91萬家,從業人員2556萬人。但在某種程度上,這些輝煌的成績是用慘痛的代價換來的,主要表現在我國建筑業質量安全管理水平較低,導致在建筑生產階段每年由于生產傷害事故喪生的從業人員近千人,在建筑使用階段由于建筑質量原因,也造成了人民群眾人身及財產的重大損失。
  1. 建筑生產安全事故情況
  根據住房城鄉建設部“建筑安全生產事故情況通報”的數據,2009年,全國共發生房屋建筑和市政工程生產安全事故684起、死亡802人,與上年同期相比,事故起數下降了12.08%,死亡人數下降了16.80%;其中,發生較大事故21起、死亡91人,與上年同期相比,事故起數下降了50%,死亡人數下降了51.34%;全年沒有發生重大及以上事故。截至2010年9月底,建筑生產安全事故356起、死亡452人。
  2. 較大及重大安全事故情況
  2009年以來,全國房屋建筑和市政工程共發生生產安全重大事故1起、較大事故20起、死亡96人。按事故死亡人數從多到少排列,依次是吉林省梅河口市愛民醫院住院部綜合樓工程,造成11人死亡;廣東深圳漢京峰景苑工程,造成9人死亡;貴州貴陽國際會議展覽中心工程,造成9人死亡;安徽蕪湖華強文化科技產業園配送中心工程,造成8人死亡;云南昆明新機場配套引橋工程,造成7人死亡;廣東廣州花花世界中心廣場二期工程,造成4人死亡;遼寧本溪恒仁縣人民醫院異地新建工程,造成4人死亡;遼寧沈陽崇山華府3#樓工程,造成4人死亡;內蒙區蘇尼特右旗人民法院審判法庭工程,造成3人死亡;江蘇省無錫市北塘區文教中心工程,造成3人死亡;湖南省錦苑鑫城工程,造成3人死亡;湖北省隨州市廣水濱河休閑街A2號樓工程,造成3人死亡;內蒙區和平路道路改造工程,造成3人死亡;江蘇揚州彩弘苑7#樓工程,造成3人死亡;河北石家莊北城國際B-10號樓工程,造成3人死亡;四川農業大學溫江校區學生宿舍樓工程,造成3人死亡;遼寧沈陽龍之夢亞太中心二期工程,造成3人死亡;四川成都天堂島海洋樂園工程,造成3人死亡;四川南充天來豪庭工程,造成3人死亡。
  3. 事故類型和部位情況
  2010年上半年,建筑生產安全事故按照類型劃分,高處墜落事故103起,占總數的48.13%;坍塌事故40起,占總數的18.69%;物體打擊事故30起,占總數的14.02%;起重傷害事故18起,占總數的8.41%;機具傷害事故13起,占總數的6.07%;其他事故10起,占總數的4.68%。
  2010年上半年,建筑生產安全事故按照部位劃分,洞口和臨邊事故46起,占總數的21.50%;模板事故23起,占總數的10.75%;腳手架事故23起,占總數的10.75%;基坑事故20起,占總數的9.35%;塔吊事故18起,占總數的8.41%;其他事故84起,占總數的39.24%。
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  1. 建筑項目特殊性
 ?。?)一次性??紤]項目的規模、結構以及實施的時間、地點、參加者、自然條件和社會條件,世界上沒有絕對相同的一棟建筑,設計的單一性,工程的單件性,使得建筑施工不同于工業、制造業的重復生產。生產的一次性使得項目的知識、經驗和技能積累困難,并很難將其重復地運用到以后的項目管理中,不確定因素多,如政治、經濟、自然條件和技術,它們存在于項目決策、設計、計劃、實施、維修各個階段。這決定了在建設的過程中,建筑安全管理所要面對的環境十分復雜,并且需要不斷地面對新的問題,需要充分發揮創造性。
 ?。?)流動性。首先是施工隊伍的流動。建筑工程項目具有固定性,這決定了施工隊伍需要不斷地從一個地方換到另一個地方進行建筑施工;其次是人員的流動。由于建筑企業超過80%的工人是農民工,人員流動性也較大;再次是施工過程的流動。建筑工程從基礎、主體到裝修各階段,因分部、分項工程、工序的不同,施工方法的不同,現場作業環境、狀況和不安全因素都在變化中,作業人員經常更換工作環境。特別是工程施工中往往需要采取臨時性的措施,其規則性較差。建筑項目的流動性特點使危險存在不確定性,要求項目的管理者和各方面參與者對安全施工、事故預防具有預見性、適應性和靈活性。
 ?。?)密集性。首先是勞動密集。目前,我國建筑工業化程度較低,需要大量人力資源的投入,是典型的勞動密集型行業。因此,建筑安全生產管理的重點首先是對人的管理。當前建筑業集中了大量的農民工,不少都是沒有經過集中專業技能的培訓,技能和安全知識的欠缺對安全管理工作提出了挑戰。其次是資金密集。建筑項目的建設是以大量資金投入為前提的,如三峽工程一天的投資就高達三千多萬元,資金投入大決定了項目受制約的因素多:一是受施工資源的約束;二是受社會經濟波動的影響;三是受社會政治的影響。因此,建筑安全生產要考慮外界環境的影響。
 ?。?)協作性。首先是多個建設主體的協作。建設工程項目的參與主體涉及到業主、勘察、設計、工程監理以及施工等多個單位,它們之間存在著較為復雜的關系,需要通過法律法規以及合同來進行規范。只有各建設主體之間共同努力,精誠合作,才能按預定目標順利完成建設工程項目。其次是多個專業的協作。建設工程項目需要經過策劃、設計、計劃、實施和維修等各個階段才能完成實現工程實體的功能。這個過程涉及工程項目管理、法律、經濟、建筑、結構、電氣、給水、暖通和電子等相關專業。在各個專業的工作過程中經常需要交叉作業。這就對安全管理提出了更高的要求,需要專業工作隊伍之間精誠協作、合理協調,需要完善的施工組織作為保障。
  2. 作業環境的特殊性
 ?。?)高處作業、交叉作業多。建筑施工中的許多作業都是在高處進行的,如腳手架、滑模及模板施工;基坑、管道施工以及建筑物內外裝修施工作業等,兩米以上即屬高處作業,通常建筑物的高度從十幾米到幾百米,地下工程深度也從幾米到幾十米,并且存在多工種、多班組在一處或一個部位施工作業,施工的危險性較高。
 ?。?)作業強度高。施工中,大多數工種仍是手工操作或借助于工具進行手工作業、現場安裝等,濕作業多,如澆筑混凝土、抹灰作業等,勞動強度高,體力消耗大,容易發生疏忽造成事故。
 ?。?)作業環境條件差。建筑施工作業大部分在室外進行,受天氣、溫度影響較大,夏天是高溫、冬天是低溫影響,還有受風、雨、霜和霧等的影響,工作條件較差。在雨雪天氣還會導致工作面濕滑,夜間照明不夠。這些自然因素也都容易導致事故發生。
 ?。?)作業環境變化快、標準化程度低。工程項目的類型、施工現場的作業、工作環境千變萬化。工人散布在工地上從事多個崗位和任務的工作,作業環境和條件隨工程的進展日新月異,難以一一規范所有操作行為,也難以做出標準作業技術規定。這就既增加了安全生產的難度,也增加了安全監督檢查的難度。
  3. 組織結構和管理方式的特殊性
 ?。?)項目管理與企業管理離散。施工企業安全生產管理水平往往通過工程項目管理水平加以體現和落實,由于一個企業可能同時有多個項目,且項目往往遠離公司總部,這種遠離使得現場安全管理的責任,或者說能夠有效進行安全管理的角色,更多地由項目來承擔。由于項目的臨時性、特定環境和條件以及項目盈利能力的壓力等,企業的安全管理制度和措施往往難以在項目得到充分的落實。
 ?。?)多層次分包制度。由于建筑工程存在分包或專業承包的體制,總承包企業與各分包或專業承包企業責任制度的建立和落實、現場的管理和協調等,對工程質量、安全管理影響很大。包工頭的存在,更是增加了現場安全管理的難度。
 ?。?)施工管理的目標(結果)導向。當前,建設單位對工程項目通常確定的目標(質和量)和資源限制(時間、成本),無形約束著施工單位的行為,往往對施工單位形成很大的壓力。而建筑施工中的管理主要是一種目標導向的管理,只要結果(產量)不求過程(安全),而安全管理恰恰是在過程中的管理。
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  1. 體現“三個代表”重要思想和“以人為本”精神
  安全生產的基本目標與黨中央提出“三個代表”重要思想的基本精神是一致的,即把人民群眾的根本利益放在至高無上的地位。在人民群眾的各種利益中,人的生命安全與健康保障是最基本的利益。因此,建筑安全管理就是要站在維護人民群眾根本利益的角度來認識安全生產工作,這就要求我們要一切從人民群眾的根本利益出發,對人民群眾負責。這反映了黨和政府對人民群眾的生命安全和身心健康的深切關懷,旨在強化和反映全民安全意識的安全文化。將先進文化和社會主義精神文明建設的重要組成部分反映到安全生產的具體工作中,就必須確保人民群眾的生命財產安全,使廣大人民群眾有一個安穩的工作環境和生活環境。人民群眾的利益是一個綜合體,內涵是多方面的,而保證其生命安全和身心健康是最起碼的要求,也是廣大群眾最關心的問題。
  黨的十六屆三中全會明確提出了“以人為本,全面協調可持續的發展觀”,把“以人為本”正式寫進黨的文件?!耙匀藶楸尽本褪且磺袕娜嗣袢罕姷母纠娉霭l,促進人的全面發展,滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。
  2. 體現經濟的可持續健康發展
  一個國家所需要的發展不是一味追求GDP的增長,而是社會、經濟和環境等各方面綜合起來共同協調發展,建筑安全的科學管理就是要強調經濟發展和職業安全健康、環境保護、資源保護的相互協調,強調把眼前利益和長遠利益、局部利益和整體利益結合起來,注重地區之間和國際之間的機會均等;強調建立和推行一種新型的生產和消費方式,應當盡可能有效地利用可再生資源,包括人力資源和自然資源;強調人類應當學會珍惜自己,保護自己,保護人力資源。
  改革開放20多年以來,我國經濟之所以能以讓世界為之震驚的速度持續發展,在很大程度上是依賴于不同層次的人力資本的貢獻。而安全管理是保護人力資本的有效方式之一。據有關方面測算,發達國家人力資本對經濟增長的貢獻占到75%,而我國目前只占35%左右。這表明我國的人力資本還有很大的開發利用空間,我們應該加倍珍惜現有的人力資源,使這些人力資本在為我國的經濟建設不斷做出貢獻的同時實現增值,進而在實現人的全面發展的同時實現社會經濟的可持續發展。
  3. 體現構建和諧社會的思想
  社會生產實踐的主體是人,安全生產是尊重和保障人權的一個組成部分,是對人的生命權、健康權和基本尊嚴的維護。建筑安全管理就是保障勞動者和公眾或個人的生命安全與健康,保障勞動者的生命安全與健康權。同時,使所有勞動者的安全與健康得到保障是社會公正、安全、文明、健康發展的基本標志之一,也是保持社會安定團結和經濟持續、穩定、健康發展的重要條件。
  安全生產事關勞動者的基本人權和根本利益,工傷事故和職業病對人民生命與健康的威脅會使廣大勞動者感到不滿,嚴重時可能使人民群眾對社會主義制度的優越性,對黨為人民服務的宗旨和對改革的目標產生疑慮和動搖。當這些問題累積到一定程度和作用力發展到一定程度的時候,必然成為影響社會和諧的重要因素。只有為每一位勞動者提供一個安全健康的不斷持續改進的工作環境,才能使他們有一個基本的生活保障和幸福美滿的家庭,從而才能構建社會主義和諧社會。
 ?。ㄋ模┮匀藶楸镜慕ㄖ踩砟顑群?br />  任何有效的管理都應該以明確的目標作為前提。正確的建筑安全理念應該有明確的建筑安全管理目標,這樣才能夠激勵建筑安全管理的參與者,克服各種短期行為,從而實現科學的、有計劃的管理。
  1. 安全和安全管理的含義辨析
  安全是一個普通而平凡的常用概念,它具有十分廣闊的含義,從涉及軍事戰略到國家安全,到依靠警察維持的社會公眾安全,再到交通安全、網絡安全等,都屬于安全問題。安全既包括實體安全,例如國家安全、社會公眾安全、人身安全等,也包括虛擬形態安全,例如網絡安全等。安全的基本含義包括兩個方面,一是預知危險,二是消除危險,兩者缺一不可。從廣義上講,安全就是預知人類活動各個領域里存在的固有的或潛在的危險,并且為了消除這些危險所采取的各種方法、手段和行動的總稱。從狹義上說,安全是指在社會生產活動中,在科學和技術的應用過程中可能的危險所產生的人身傷害和損失問題,是指伴隨著人類社會生產而產生和發展的問題。
  對任何工業部門的任何雇主來說,安全都應當被視為一個很重要的因素。對建筑工業,這種因素比其他大部分的行業更加重要。因為在建筑工人中發生事故的概率非常高,使得安全對于建筑業來說顯得尤其重要。
  有人將安全管理定義為管理者對生產活動進行的計劃、組織、指揮、協調和控制的一系列活動,以保護員工在生產過程中的安全與健康。從管理的范圍和層次上看,安全管理包括宏觀安全管理和微觀安全管理兩部分。宏觀安全管理是指國家從思想指導、機構建設、手段(包括法律、經濟、文化、科學等)各方面所采取的措施和進行保護工人的安全與健康的活動。實施宏觀安全管理的主體是各級政府機構。另一方面,微觀安全管理是安全生產主體企業根據國家安全法律法規所采取的旨在保障工人在生產過程中的安全和健康的行為。實施微觀安全管理的主體主要是企業及其相關部門。
  在我國經常提到勞動保護這個概念,一般來說,安全管理和勞動保護管理的含義大體相同,在我國兩者是通用的。但在歐美各國,一般將安全管理或勞動保護稱為職業安全與健康。這主要是我國和歐美各國的安全管理內容的差異所致,目前我國是將生產安全和衛生健康分開管理,而歐美各國大多數是將生產安全和衛生健康綜合在一起管理。為了更好地對生產過程的安全與健康進行有效管理,實現與國際接軌,對職業安全與健康進行綜合管理將是我國未來的努力目標,也是必然的趨勢,因此安全管理也應該包括職業衛生健康的考慮。
  2. 以人為本的建筑安全管理理念解析
  以人為本的建筑安全管理理念,就是要轉變傳統的監督與管理的指導思想和模式,轉變以發動集中檢查整治安全管理問題的方式,變事故管理為事故預防,進行超前管理,建立以人為本,以建筑企業為主體,一切依靠人,以生命第一為最高準則,全面貫徹落實預防為主的方針,通過正確應用安全管理的原理和方法,深入分析和評價生產過程中的危險源和不安全因素,采用經濟手段、法律手段、技術手段和教育手段,預先消除隱患或采取防范措施,有效地控制設備事故、人身傷亡事故和職業危害的發生,達到生產活動中確保職工人身安全和健康的目的。
  以人為本的建筑安全管理理念包含三個方面的內容,分別為建筑安全管理的最終目標是一切為了人;建筑安全管理的根本任務是一切依靠人;建筑安全管理所應遵循的最高準則是生命第一準則。
 ?。?)最終目標:一切為了人
  廣義的一切為了人是指滿足人的需求,主要是指滿足人們日益增長的物質生活和文化生活的需求。建筑安全管理理念的“一切為了人”是指建筑安全管理是為了滿足人對安全的需求,這里的人指建筑企業的員工,即滿足建筑企業員工對安全和健康的需求,保護其生命不受威脅。
  發達國家有關職業安全的法律都提出了非常明確的管理目標,強調對人的保護,也就是建筑安全管理的“一切為了人”。發達國家在有關職業安全與健康保護方面已經踏出了重要步伐并通過法律形式明確了安全管理的目標。在美國,《職業安全與健康法》提出的是“盡可能保證每一個工人有安全健康的工作環境,保護國家人力資源’,它強調的是對每一個工人個體的保護;在英國,《勞動健康安全法》提出的目標是“保證職業工人的健康、安全和福利,保證可能會受到生產影響的公眾的健康和安全”,它強調的不僅是對工人個體的保護,同時注重對社會公眾健康與安全的保護??梢钥闯?,美國和英國的安全管理目標的出發點都是從一切為了人出發,基于對每一個工人的保護,但是英國的安全管理目標則更進一步,它把保護的范圍擴展到可能受生產影響的社會公眾的范圍。
  盡管近來以人為本的理念被社會廣為接受,但我國的法規所確定的目標卻比較模糊。例如,安全生產法制定的目標是:加強安全生產監督管理,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,促進經濟發展。這中間有兩個層次的含義:一是對人的保護;二是對財產的保護。當然,我們并不否認對財產保護的重要性,在大多數情況下,對人的生命的保護和對財產的保護是基本一致的。但是,在一些情況下,對人的生命的保護和對財產的保護可能會出現矛盾,很難同時兼顧。目前,我國各地方政府、企業都把促進經濟發展和提高效益作為首要的任務來抓,在經濟利益的驅使下,當對人的生命和財產的保護出現矛盾的時候,有些人可能會以犧牲人的生命為代價,以保護“更高價值”的財產或獲取“更高價值”的利潤,致使人的生命與健康得不到應有的保護,人的生命權與健康權受到了人為的踐踏,人的價值得不到基本的認識和尊重。
  因此,建筑安全管理的最終目標應是保護每個工人的安全和健康,即一切為了人。這個目標應反映在我國所有與建筑安全相關的法律制度中,各地方、各級政府及有關管理機構也應該把保護工人作為自己的終極職責,所有的建筑企業同樣應該承擔起保護企業員工的重要責任。
 ?。?)根本任務:一切依靠人
  要達到一切為了人、保護每個工人的安全與健康這一最終目標,必須做到一切依靠人,這就是建筑安全管理的根本任務,一切依靠人,即充分調動人的積極性、主動性,在事前對可能出現的問題做出分析、判斷并提出相關預防的措施或預案,從而最大限度的減少事故的發生,保證建筑安全管理的效果。這里的人即指相關管理部門,也指建筑企業,更是指建筑企業的每個員工。
  建筑安全管理部門為進一步減低建筑施工傷亡事故做出了各種工作包括法律法規和標準規范的制定、經濟措施的采用等,但是這些工作的效率有賴于管理部門的執法效率和經濟措施的成本。管理部門的執法和經濟措施是建筑安全管理不可缺少的重要組成部分,它們在某種程度上對那些只是怕罰款才愿意遵守安全法規標準的建筑企業起到一定作用。
  建筑安全對人進行保護的主要方式有事故發生后對責任人的制裁和對受害人的賠償,以及事故發生前的事故預防。誠然,事后的責任追究和賠償在一定程度上能夠抑制潛在威脅的發生,對違法者有威懾力量,它通過嚴厲的后果促使相關行為主體遵守安全規章,從而實現安全目標。然而,單靠外部的監督和賠償受害人,都是一種事后補救手段,它們并不能使已發生的損害復原,尤其是現代工程建設的規模越來越大,安全問題更加復雜,一個微小的差錯就會釀成重大事故,造成巨額的損失。因此,提升施工安全管理水平,全面的事前預防才是最主要的解決安全問題的手段。應該鼓勵建筑企業建立安全生產自我約束的管理機制,激勵企業不但遵守有關安全法律法規,而且還積極采取相應措施革除不安全的行為和習慣,以不斷改善安全生產狀況。
  消除人的不安全行為是降低或減少安全生產事故頻率的最根本方法,而消除人的不安全行為必須依靠健全的安全健康管理機制。也就是說,只要建筑企業建立安全生產自我約束的管理機制,就可以最大限度地避免事故的發生?;谶@種理念,美國等安全管理業績良好的國家基本上都把“零事故”,作為企業追逐的目標,并且做得很好。
  隨著社會經濟以及現代科學技術的迅速發展,建筑企業所面臨的安全問題將隨經濟、社會環境以及施工環境的不斷變化而改變,這也就要求管理部門的有關事故預防措施(包括安全法規、管理手段、管理理念等)要與時俱進,營造安全環境,促進建筑企業管理者采取適當的管理制度和管理措施來預防人的不安全行為和事物的不安全狀態所導致的建筑安全事故的發生。
建筑企業建立安全生產自我約束的管理機制,首先是要滿足現行安全生產法律法規和標準規范的要求,這是自我約束的管理機制的基本要求,也是最低層次;其次是企業采取比現行安全生產法律法規和規范要求更高的安全標準,同時可以根據安全生產形勢發展的需要,靈活多變地采取應對措施,這是更高層次的自我約束管理機制;再次是在企業建立自我約束的管理機制的過程中,實現員工行為的自我約束,實現安全生產自我約束機制與施工生產管理體系的融合,也就是企業行為自我約束與員工行為自我約束的統一,安全生產自我約束機制與施工生產管理體系的統一。
 ?。?)最高準則:安全第一
  安全的核心、根本就是生命,安全第一就是生命第一。一切生活、生產活動都源于生命的存在,如果人們失去了生命,一切都無從談起。因此,生命第一是以人為本的建筑安全理念的最高準則?!吧谝弧钡男袆訙蕜t是衡量安全管理效果的最高準則,強調人的生命是不可替代的。
  首先,“生命第一”是每個個人的、家庭的需要,也是國家的需要,國家事業發展的需要。應該成為政府有關安全生產監督管理部門工作的最高原則。我們衡量有關安全生產監督管理部門的方法往往是看它們是否履行了規定的行政職責,然而這些行政職責反映的是部門工作的基本準則,有些規定在某些情況下可能與“生命第一”目標相悖。因此,把“生命第一”作為政府有關部門的工作宗旨,可以促使這些部門的行政職責適應環境和形勢發展的需要而做出調整。
  此外,建筑安全管理水平的提高需要各參與主體的共同努力,強調“生命第一”,可以明確不同項目參與主體的責任,促使大家共同參與建筑安全管理工作。我國傳統的建筑安全管理理念只是要求施工單位對工人的安全承擔全部責任,這種單一的保護對象使得業主、設計等單位長期游離在建筑安全生產的責任主體之外,造成了業主、設計等單位安全責任意識薄弱,導致項目參與主體應承擔的安全責任和所具備的安全意識失衡,建筑安全管理在較長時間里得不到明顯的改善。因此,建筑安全管理的最高原則應該是“生命第一”突出人的生命和健康的價值,強調對人的生命和健康的保護在安全生產中具有至高無上的地位。這個原則應該反映到我國所有與安全生產相關的重要法律中,所有的政府管理機構和企業也應該把對人的生命和健康的保護作為自己的終極職責,以此來衡量安全管理的成果。
  另外,在我國通常將建筑安全與工程質量兩個概念聯系在一起,這是因為二者存在著統一性。安全是工作質量的一種具體體現,廣義上的安全,即包括建筑施工階段建筑生產安全,又包括建筑實體本身的質量安全。好的工程質量能夠確保工程施工和使用的安全可靠,反之則會導致嚴重的后果,有些工程事故特別是一些重大的建筑安全事故,往往是由于工程質量問題造成的。盡管建筑質量管理和建筑安全管理的分工不同,但二者是相互統一、息息相關的。不重視工程質量或安全的任何一項都是不行的,這正是“生命第一”最高準則的具體體現。
  二、掌握安全科學
  建筑安全管理就是要用安全科學的研究方法和思想,將建筑生產所產生的危害控制到最低限度內,從而達到一切為了人的安全管理目標。只有真正認識和掌握安全科學原理,才能樹立正確的以人為本的建筑安全生產管理觀。
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  1. 安全系統論理論
  系統原理是人們在從事管理工作時,運用系統的觀點、理論和方法對管理活動進行充分的分析,以達到管理的優化目標,即從系統論的角度來認識和處理管理中出現的問題。對于建筑企業來說,由于建筑產品生產以及建筑安全管理的種種特殊性,可以將建筑安全管理看作一個復雜的系統,影響建筑安全管理這個系統運行的因素有多種,表現為企業內部因素和企業外部因素,建筑安全管理的內部影響因素,就是指直接導致建筑安全事故發生的各類具體原因。
  另外,應用安全系統理論對建筑安全管理的指導還包括安全控制論原理、安全信息論原理、安全協同論、事故突變論等理論,以及對安全系統結構、機制、規律的探討和優化。
  2. 安全經濟學理論
  安全經濟學理論包括安全與生產、安全與效益、安全與效率的關系;研究事故損失的規律與評價技術,安全的效益理論和投入產出規律;研究與事故相關的非價值因素的價值化技術;研究不同社會經濟體制和經濟發展時期,事故保險(傷亡保險、財產保險、意外事故保險等)的運行機制及其與事故預防等。
  另外,制度經濟學對安全科學也有理論支撐作用,不同的安全管理制度與經濟績效及建筑安全管理有不同的對應關系,經濟制度決定了組織和經濟運行的交易成本,而交易成本的大小最終決定了經濟績效的高低。
  3. 安全管理學理論
  安全管理學理論包括研究從安全事故損失出發的安全科學分析原理、安全監察與監督的原理;安全組織學原理、人員優化的原理;闡明合理的安全投資保障機制;揭示出合理的安全管理機制、安全管理模式、安全管理體系等基本的理論。
  4. 安全工程技術與職業衛生理論
  主要是指針對生產工藝和技術與人的行為心理、生理需要,研究相適應的安全生產防范原理(如防火、防爆、機電安全原理與防塵、防毒、防輻射原理等)。
 ?。ǘ┙ㄖ踩绊懸蛩胤治?br />  1. 人的不安全行為
  人的不安全行為往往是建筑安全事故發生的最直接因素。各種生產事故,其原因不管是直接的還是間接的,都可以說是由于人的不安全行為引起的。人的不安全行為可以導致物的不安全狀態,導致不安全的環境因素被忽略,也可能出現管理上的漏洞和缺陷,還可能造成事故隱患并觸發事故的發生。
  從心理學的角度,人的行為來自于人的動機,而動機產生于需要,動機促成實現其目的的行為發生。盡管人具有自衛的本能,不希望受到傷害,并且根據希望產生自以為安全的行為,但是人又是具有思維的、有情感的,由于受到物質狀態以及自身素質等條件的影響或制約,有時會出現主觀認識與客觀實際不相一致的現象。心理反應與客觀實際相違背,行為就不安全。人在生產活動中,曾引起或可能引起事故的行為,必然是不安全的行為。具體的不安全行為有:操作失誤、疲勞作業、以非正常節奏作業、使用不安全設備、用手替代工具操作、物體的擺放不安全、不按規定使用防護用品、不安全著裝等。在事故致因中,人的個體行為和事故是存在因果關系的,任何人都會由于自身與環境因素的影響,對同一事件的反應、表現和行為出現差異。
  人的因素又可以分為:教育原因,包括缺乏基本的文化知識和認識能力缺乏安全生產的知識和經驗,缺乏必要的安全生產技術和技能等;身體原因,包括生理狀態或健康狀態不佳,如聽力、視力不良,反應遲鈍,疾病、醉酒、疲勞等生理機能障礙等;態度原因,缺乏積極工作和認真的態度,如怠慢、反抗、不滿等情緒,消極或亢奮的工作態度等。
  2. 物的不安全狀態
  導致事故發生的物的因素不僅包括機器設備的原因,而且還包括建筑材料、工具等移動、倒塌、墜落等突發因素。物之所以成為事故的原因,是由于物質的固有屬性及其具有的潛在破壞和傷害能力的存在。例如,施工過程中鋼材、腳手架及其構件等原材料的堆放和儲運不當,對零散材料缺乏必要的收集管理,作業空間狹小,機械設備、工器具存在缺陷或缺乏保養,高空作業缺乏必要的保護措施等。物的不安全狀態往往又是由于人的不安全行為導致的。物的不安全狀態,是隨著生產過程中物質條件的存在而存在,是事故的基礎原因,它可以由一種不安全狀態轉換為另一種不安全狀態,由微小的不安全狀態發展為致命的不安全狀態,也可以由一種物質傳遞給另一個物質。事故的嚴重程度隨著物的不安全程度的增大而增大。
  3. 環境的不安全因素
  不安全的生產環境會影響人的行為,同時對機械設備也會產生不良的作用。由于建筑生產活動是一種露天作業比較多的活動,同時隨著建筑技術的深地下、高空化發展,地下施工、水下施工等密閉場所施工明顯增多,因此受到環境因素的影響比較明顯。環境因素包括氣候、溫度、自然地理條件等方面。如冬天的寒冷往往造成施工人員動作遲緩或僵硬;夏天的炎熱往往造成施工人員的體力透支,注意力不集中;還有下雨、刮風、揚沙等天氣,都會影響到人的行為和機械設備的正常使用。值得注意的是,人文環境也是一個十分重要且不容忽視的因素。如果一個建筑企業,從領導到職工,人人講安全,人人重視安全,形成一個良好的安全氛圍,更深層次的講,就是形成了企業的安全文化,在這樣一種環境、氛圍下的安全生產是有保障的。
  4. 管理的不安全因素
  人的不安全行為和物的不安全狀態,往往只是事故直接和表面的原因,深入分析可以發現,發生事故的根源在于管理的缺陷。國際上很多知名學者都支持這一說法,認為造成安全事故的原因是多方面的,根本原因在于管理系統,包括管理的規章制度、管理的程序、監督的有效性以及員工訓練等方面的缺陷等,是因管理失效而造成了安全事故。環境因素的影響是不可避免的,但是,通過適當的管理行為,選擇適當的措施是可以把影響程度減少到最低的。導致安全事故的管理因素主要包括企業主要領導者對安全不重視,組織結構和人員配置不完善,安全規章制度不健全,安全操作規章缺乏或執行不力等。
  建筑生產系統中,由于管理的缺失,造成了人的不安全行為的出現,進而導致物的不安全狀態或環境的不安全狀態的出現,最終導致安全生產事故的發生。因此,搞好建筑安全生產管理工作,重在改善和提高建筑安全管理水平,如生產組織、生產設計、勞動計劃、安全規章制度、安全教育培訓、勞動技能培訓、職工傷害事故保險以及應急預案等。
 ?。ㄈ┙ㄖ踩鹿蕮p失分析
  安全生產事故發生的后果就是造成不同種類損失,而損失的存在,正是我們關注和重視安全生產的主要動因。安全事故損失主要包括人的生命健康和財產的損失。具體地看,事故損失是多樣和復雜的,主要有以下表現形式:
  1. 經濟損失與非經濟損失
  經濟損失是指那些可以計算,或至少在理論上是可以計算的那部分損失,即有市價或可以以一定形式給出市價的商品或服務損失,具體包括醫療費,企業設備、設施或資產的價值損失,企業的工效和工作日損失,員工的工資和福利損失,以及造成的社會生產力損失等。非經濟損失則是指不能直接用經濟來衡量的損失。非經濟損失是十分重要的,如生命健康的損失、痛苦和肉體以及精神上的折磨、受害者家庭和社會的精神損失、使人們喪失對社會公平和穩定的看法、喪失生活趣味、企業的商譽受損等。在全面建設小康社會以及構建社會主義和諧社會的背景下,非經濟損失將受到政府及社會各界的極大關注。
  2. 固定損失與變動損失
  在經濟損失中,有一部分是固定損失,即不隨事故率或事故水平的變化而變化的損失,如國家或建設行政主管部門的處理事故費用和保險管理費用等。
  目前,大部分甚至可以說全部企業的保險費與其實際事故水平相互獨立。如果事故損失可以通過會計處理分配到固定損失中去,對管理決策者而言,將無任何動力去降低事故風險。變動損失則是隨事故率變化而變動的損失。為了增強企業的安全生產意識,應該建立起變動損失機制,如采用浮動保險費率、事故次數累進重罰機制等,加大事故率高企業的變動損失。
  3. 直接損失與間接損失
  直接損失是指事故當時發生的、直接聯系的、能用貨幣直接或間接估計的損失,即在企業的賬簿上可以查詢的損失,如醫療費用、罰款、法律成本等。其余與事故無直接聯系,能以貨幣價值衡量的損失為間接損失,如加班工作和臨時勞動等。將經濟損失分為直接和間接損失兩部分的原因在于:只有直接經濟損失是企業可以從賬面上看到的,它表明了事故多大程度被反映出來。直接經濟損失直觀,而間接經濟損失不容易被準確估量,很多雇主或企業很難覺察到間接經濟損失的影響力。
  4. 內部損失與外部損失
  對建筑企業來說,區分經濟損失與非經濟損失、固定損失與非固定損失以及直接損失與間接損失是重要的,然而,從社會角度來看,將事故損失區分為內部損失與外部損失才是最重要的。企業自身承受的部分為內部損失,如企業設備損毀、工傷事故賠償等。外部損失是不由雇主或企業負擔的損失部分,如由于員工傷殘,導致家庭生活質量降低,孩子受教育條件下降,以及由于事故給社會帶來的負面影響和政府的負擔等。其他還有不能反映在企業賬面上的非經濟損失也是外部損失的方面。根據1984年Lings等人對丹麥事故損失的研究結果顯示,大約44%~89%的損失為外部損失,其中約20%由雇員直接負擔。由于通常是企業在控制事故風險方面起主導作用,因此往往外部損失偏大。合理的情況應該是采取措施縮小內部損失與總損失的差距,使得雇主或企業承擔更多的責任,真正落實安全生產中的企業負責制度。在很多國家,現行的法令通過某種途徑把損失帶回給應該承擔損失的企業或個人(損失內部化),這對預防未來的職業傷害或職業病起了經濟刺激作用,因此,應該提倡“損失內部化”的策略。
  5.事故損失的社會成本
  職業安全與健康在社會和公眾健康領域存在的問題實際上也是經濟領域的問題,追求更好的職業安全與健康動機既來自于社會目標,同時也是來自于經濟目標。不管事故損失如何分類,它都要由一定的社會主體來承擔。通常情況下,企業并未承擔職業傷害或職業病造成的全部損失,職業事故對員工、企業以及整個社會都產生負擔,這是十分清晰的必須牢記的是職業事故把損失都擔負在許多不同的參與者的身上,包括建筑企業員工的家庭、建筑物的業主等。
  對實際的狀況的調查研究發現,發生事故后大部分的事故損失并非由企業承擔,而是員工和其家庭以及社會共同承擔。但是這種損失的轉移,使事故的成本不進入企業的利潤損失核算中,這樣就會造成企業決策者對建筑安全投資的決策在僅僅依據利潤最大化原則指導下進行,如果政府不加干預,建筑企業建筑安全投入的積極性是有限的,并常常處于虧欠的狀態。所以,需要政府的干預,加強對企業約束機制,達到政府與企業的雙贏格局,達到建筑安全系統的功能與社會經濟水平的統一,在有限的經濟和科技能力的狀況下,獲得盡可能大的建筑安全性,盡可能地提高建筑安全投資的巨大的社會效益和潛在的經濟效益。
  以上建筑安全事故造成的損失,可以歸結為兩部分:一是建筑企業的財務損失,另一個是社會損失。研究表明,大部分承包商的財務損失同時也是社會損失,但不是全部。同時還存在一些不是由建筑企業承擔但卻屬于社會損失的經濟損失。建筑企業的經濟損失由以下幾部分組成:
  承包商對事故中受傷人員的賠償,包括誤工費和傷殘補助等;
  受傷人員復工以后的工作效率損失;
  醫療費用;
  行政罰款和訴訟費用;
  因事故造成的其他人員的誤工損失(這些人員包括安全員、工地代表、工地工程師、消防人員及相關的工作人員);
  機器設備的損失;
  因事故導致的機器設備的閑置成本;
  其他損失。
  社會損失就是因為安全事故而需要消耗的社會財富和資源其組成如下:
  受傷人員的誤工損失(與受傷人員得到的賠償不同,這是指受傷人員在因傷誤工期間可以為社會創造的財富);
  受傷人員復工以后的工作效率損失;
  醫療救治及傷員的康復費用;
  訴訟費用;
  事故造成的其他人員的誤工損失(這些人員包括安全員、工地代表、工地工程師、消防人員及相關的工作人員);
  機器設備的損失;
  原材料及已完工程的損失;
  因事故導致的機器設備的閑置成本;
  受傷人員親友的損失,受傷人員親友需要對受傷人員進行照顧,其勞動時間本來可以為社會創造財富;
  其他社會部門承擔的損失,主要是與建筑安全事故有關的政府部門:消防,社會福利部,法院等。
  經濟理論告訴我們,外部損失的存在使得個體投資決策可能做出與社會利益最大化相違背的決策,看一下損失負擔的結構構成,大部分損失由社會承擔。由于通常是建筑企業在控制事故風險方面起主導作用,因此,可以首先采取措施縮小內部損失和總損失的差距,使得損失更多的落在雇主肩上。在工業革命早期,即如此。其次,社會可以建立一個規范體系,使得建筑企業超脫利益限制,來改善工作環境。只有將兩者結合起來,才能滿足建筑安全生產的需要。因此,我們提出外部損失內部化的策略:一方面加大經濟激勵,另一方面加強規章體系的約束力。
  安全事故造成投資成本的無效增加,不僅浪費了大量的社會資源,而且也成為建筑業長期虧損的主要原因之一,嚴重影響了建筑業的可持續發展。引起建筑損失增加的根本原因是建筑事故的多發。
  三、落實安全責任
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  結合我國建筑安全管理的實際和制度變遷模式,我國建筑安全責任主體主要有三類,即中央政府、地方政府和建筑企業。其中,工程建設參與方即建筑企業是建筑安全的實施責任主體,中央和地方政府是建筑安全的管理責任主體。
  建國六十年以來,黨和政府一直十分重視安全生產工作,20世紀50年代至60年代我國就總結出了一套以“三大規程”和“五項規定”為核心的具有中國特色的和行之有效的安全責任分擔經驗并經過長期的經驗總結,已初步形成了“國家監察,行業管理,企業負責,群眾監督和勞動者遵章守紀”的責任管理體制,并摸索出了一套適合于當時計劃經濟的管理辦法。
  在由計劃向市場經濟過渡過程中,由于建筑業無序運行,安全責任混亂的現象十分嚴重,國家在1998年施行了《建筑法》,其中規定了設立安全生產責任制度、安全技術措施制度、安全事故報告制度等一系列的基本責任分擔制度。為合理劃分建筑安全責任提供了重要的法律依據。
  隨著現代企業制度的建立,企業成為市場經濟中的主體,也是建筑安全責任的實施主體,承擔建筑安全管理責任,企業的各種生產行為直接影響建筑安全。但企業為了追求經濟效益的最大化,就盡量減少生產成本,減少企業安全生產方面的投入,從而忽視了對員工的安全生產教育,減少了相應的勞動防護設施和勞保用品,不注意改善生產環境,最終導致生產事故頻發,從而使我國的安全管理工作遠遠落后于世界發達國家。
  由于各類重大、特大事故仍不斷發生,企業安全責任生產行為需要進一步規范,2002年國家又頒布了《安全生產法》,詳細規定了生產經營單位的安全生產保障、從業人員的權利和義務、施行安全生產的監督管理、生產安全事故的應急救援與調查處理等安全生產責任分擔制度;進而,隨著建筑企業結構的變化、承包機制的發展、市場競爭的影響,國家在《建筑法》和《安全生產法》的基礎上,針對實踐中存在的主要問題,于2004年又頒布了《建筑工程安全生產管理條例》,明確參與建設活動各方責任主體的安全責任,確保參與各方責任主體安全生產利益及建筑工人安全與健康的合法權益。
  我國的建筑安全監督管理,在不同的歷史時期體現出不同的管理模式。20世紀50年代至60年代建立了勞動保護管理體系;70年代在勞動保護管理體制下,強調了事故管理系統;80年代出現了職業安全衛生管理和安全生產管理模式;進入90年代,現代安全科學管理理論和方法體系逐步發展和完善,但在制度上依然不夠完善,不能滿足建筑市場的需要。根據我國安全管理體制的要求,1991年頒布了建設部13號令《建筑安全生產監督管理規定》,明確在全國建設系統建立建筑安全生產監督管理機構,開展建筑安全生產的行業監督管理工作。目前,全國已經有22個?。ㄖ陛犑泻妥灾螀^),272個地級市以及上千個縣成立了建筑安全監督管理機構,擁有建筑安全執法監督隊伍,初步形成了“縱向到底,橫向到邊”的建筑安全生產責任監督管理體系。監督管理體制的形成,加大了建筑安全生產監督的監察力度,強化了建筑業企業安全生產意識,消除了大量的事故隱患,減少了傷亡事故的發生,但是,我國建筑安全管理水平依然滯后于社會經濟發展的水平,依然存在許多問題。
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  1. 建筑安全的實施責任主體存在的問題
  建筑施工企業的安全管理隊伍建設是安全生產工作的一個重要基礎,沒有一支可靠的企業安全生產管理隊伍,一切安全管理工作都無法得到貫徹落實。在現代企業制度下,建筑企業在轉換經營機制的過程中,重生產輕安全的思潮膨脹,安全管理開始放松,在機構精簡、人員壓縮的過程中,出現了撤銷或兼并安全管理機構、裁減或取消專職安全員的現象。大部分企業都沒有設立安全部(處、科)等安全生產管理常設辦事機構,沒有專門的安全生產工程師等專門從事安全生產管理的專職人員。有些企業雖然設置了這些安全管理機構,但是很多情況下并沒能發揮真正的作用,形同虛設。
正是施工企業思想的不重視和管理機構的不健全,削弱了安全管理檢查實施的力度,安全監管體系難以保證,導致安全管理工作嚴重滑坡。目前,雖然我國相關安全生產法規對建筑企業設置施工安全生產管理機構做出了明確的規定,但是這些規定主要還是強調了承包商在安全生產管理機構中的主導地位,并未對安全生產委員會的設置做出規定,安全生產管理缺乏員工的參與,缺乏必要的溝通和監督。
  對于建設單位、勘察單位、設計單位和監理單位等其他實施主體,由于其對建筑生產安全的責任長期以來得不到法律上的確認,他們的安全生產意識十分淡薄?!督ㄔO工程安全生產管理條例》的出臺,使建設單位、勘察單位、設計單位和監理單位等責任主體的安全生產責任得到了確認,但要使他們在企業內部真正建立起安全管理機構,還需要一段過程。
通過對各國建筑安全管理體制的分析,我們看到一些發達國家由于建筑管理體制完善,執行嚴格,所以建筑事故少,所造成的損失少,而我國由于建筑管理不到位,體制不完善,造成建筑安全事故多,損失也比較大。
  2. 安全生產管理機構之間責任職能不清
  綜合安全管理部門和行業安全生產管理部門之間關系、職責不清是當前建筑安全管理的主要問題。
  2003年國家安全生產監督管理局成立后,成為了對安全生產實施綜合管理的部門。但是,國家安全生產監督管理局如何實施綜合管理?它與建筑行業安全生產管理機構(即建設行政主管部門)之間是何種關系?它們對建筑安全生產的監督責任又如何分工協作?這些問題直到2005年國家安全生產監督管理局升格為國家安全生產監督管理總局后也一直沒有得到明確的界定。綜合安全管理機構和行業安全管理機構關系和職能不清,一方面將會使兩個機構的工作目標和重心不明確,有關監督管理措施的執行就不堅決、徹底,管理效果也大打折扣;另一方面,各自的工作效果也難以得到客觀的評價。在管理法制化、規范化的今天,必須明確規定綜合安全管理機構和行業安全管理機構的關系,并賦予它們相應的職能。
  此外,還有建設行政主管部門與鐵路、交通、水利等有關專業部門的建設工程安全生產管理關系、責任不清,安全生產管理機構與勞動和社會保障部門之間的關系、責任不清。當然,目前國家有關部門已經對衛生部門與安全生產監督管理部門之間的職責做出了規定,并建立了協調工作機制,但這僅僅是一個開始。
  3. 監督管理部門職能轉變滯后,管理出現真空
  由于我國實行的是“國家監察、行業管理”的建筑安全管理體制,因此,國家安全生產監督管理總局及地方各級安全生產監督管理機構實施國家的監督職能,建設部及地方建設行政主管部門則實施行業管理職能。但是,隨著我國政治體制改革的深化,國家機構改革,企業改制,企業逐漸脫離了行業行政管理的束縛,成為了市場中獨立的行為主體。與此相適應,住房城鄉建設部及地方建設行政主管部門也應該由原先的行業行政管理向國家宏觀調控和市場監督的職能轉變,成為國家建筑安全生產專項監督職能的履行者,國家安全生產監督管理總局及地方各級安全生產監督管理機構則成為國家安全生產綜合監督職能的履行者。但是,在這個過程中,由于我國安全中介組織和行業組織發展的滯后,住房城鄉建設部及地方建設行政主管部門等國家機構的職能轉變并不能一步到位,實際上還是履行著一部分行業行政管理職能。由此造成精力不足,管理不到位,不能跟上經濟形勢的發展,不可避免地出現安全管理責任的真空。
  4. 管理職能分散,管理效果受到削弱
 ?。?)工傷保險和安全生產管理分開。2003年國務院頒布的《工傷保險條例》明確了勞動和社會保障部主管全國的工傷保險工作;國家安全生產監督管理總局是綜合管理全國安全生產工作的部門。從表面上看,工傷保險是具有社會保障的屬性,多險種的管理其運作方式相似,放在同一部門管理,似乎理順了關系。但從實際工作來看,因工傷保險的特點與其他保險制度的相關性不大,組織方式與實際效果和企業目標產生了脫節,工傷保險并沒有發揮出工傷預防應有的作用。由于工傷保險和安全生產管理職能的分離,一方面使勞動和社會保障部門與安全生產監督管理部門存在職能交叉;另一方面,勞動和社會保障部門與安全生產監督管理部門又沒有建立起有效的協調工作機制。因此,導致雙方各自在發揮工傷預防作用和利用工傷保險促進安全生產方面都顯得力不從心,管理效果大打折扣。
 ?。?)職業安全和衛生健康的管理分開。目前,我國對職業衛生的管理屬于衛生部門。有關研究顯示,在76個市場經濟國家中,94.4%的發達國家和79.3%的發展中國家都是把職業安全與衛生統一結合在一起管理,這一方面,職業安全和衛生是聯系在一起;另一方面,在全球經濟、社會的不斷進步和發展中,職業安全衛生管理一體化和國際化已成必然趨勢。目前,中國已經加入WTO,國內、國際市場的競爭將逐步發生質的變化,我們只有迎合職業安全衛生管理國際化的要求才能在競爭中占據主動地位。目前,雖然衛生部、國家安全生產監督管理局《關于職業衛生監督管理職責分工意見的通知》已經對就兩個部門建立協調工作機制做出了規定,但是這僅僅是安全與衛生一體化管理的開始。
 ?。?)把建設工程安全生產管理與專業建筑工程安全生產管理分開,行業安全管理覆蓋面小。我國《建設工程安全生產管理條例》規定:“國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產實施監督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工,負責有關專業建設工程安全生產的監督管理……”這實際說明了建設行政主管部門只負責城鎮中房屋建筑工程這一塊,其他建設工程的安全管理由各行業部門或相關部門負責,也同時表明了目前我國建設工程安全管理工作實際上處于分散管理狀態,并未真正做到行業管理。事實上,這就形成了建設安全管理標準化、管理模式不一致,傷亡事故統計數據失真,管理工作職責交叉不清,形成了“沒利監管失控,有利打架不順”的局面。以傷亡統計為例,全國工程建設隊伍是4000多萬人,近五年建設部每年統計死亡人數在1000人左右,如以2003年(死亡人數最多的年份)施工死亡1512人計算,10萬人死亡率約為4%,這幾乎與歐盟建筑安全狀況最好的英國相當。然而,事實并非如此,建設部統計的范圍僅僅局限于房屋建筑和市政工程,大約在1000萬建筑隊伍之內,其余建筑從業人員的傷亡情況并不包括在內。國家安全生產監督管理總局統計的數據理應是全國建筑業的全部數據,這種數據在統計上無法閉合的原因,主要是建設工程安全生產管理劃分歸不同部門管理形成的。
  5. 管理機構變化頻繁,機構建設缺乏持續性和前瞻性
  我國建國以來,國家安全生產管理機構發生多次變化。自1998年以來,國家安全生產管理機構就發生了四次變化。國家安全生產管理機構的變化,在一定程度上顯示出國家對安全生產的重視。但是,在如此短的時間內變化的次數如此頻繁,弊端是顯而易見的。國家組織機構的變化不僅需要國家組織機構本身職能的轉換和關系的協調,更重要的是需要地方各級政府相關管理機構的變動與之適應,這就涉及到30多各?。ㄖ陛犑?、自治區),數百個地級政府,上千個縣級政府,可謂牽一發而動全身。國家安全管理機構的頻繁變動,使地方政府在前一次變動剛完成不久的情況下又面臨新的變動,不能很好地適應工作新形勢。相比1998年以來的頻繁變動,1993~1998年期間,國家安全生產管理機構沒有發生變化,這段時間恰好是我國安全形勢比較平穩的一段時期,這說明我們在安全形勢平穩的時候并沒有考慮到國家安全管理改革的問題,而安全形勢比較嚴峻的時候,我們才考慮到改革國家安全管理機構的問題。管理問題具有一定的滯后性,管理措施同樣存在一定的滯后性,因此,管理機構建設應該保持平穩發展,在發展中不斷地進步和完善。
 ?。ㄈ┙ㄖ踩熑蔚穆鋵?br />  將建筑安全責任落到實處,需要各個責任主體的協同合作,包括宏觀的建筑安全管理和微觀的建筑安全管理兩個方面。宏觀的建筑安全管理主要是指國家安全生產管理機構以及建設行政主管部門從組織、法律法規、執法監察等方面對建設項目的安全生產進行管理。它是一種間接的管理,同時也是微觀管理的行動指南。微觀的建筑安全管理主要是指直接參與對建設項目的安全管理,包括建筑企業、業主或業主委托的監理機構、中介組織等對建設項目安全生產的計劃、實施、控制、協調、監督和管理。微觀管理是直接的、具體的,它是安全管理思想、安全管理法律法規以及標準指南的體現。
 ?。?)政府監管責任落實。我國建筑安全生產行業管理的模式為統一管理,分級負責,即國務院建設行政主管部門負責對全國建筑安全生產進行監督指導,縣級以上人民政府建設行政主管部門分級負責本轄區內的建筑安全生產管理。
建立安全生產法規和技術標準的五層體系:第一層的三部法律是中國建筑安全法律體系的基礎;第二層的《建筑工程安全生產管理條例》是在第一層的基礎上提出了具體規定并做出了有效補充,其最突出的進步便是將包括業主在內的各方對建筑安全的責任進行了規定;第三層為行政法規,包括國務院及其下屬各部委頒布的規章;第四層為一系列標準,包括國家和行業的安全技術標準及其他有關規定,作為具體執法時的標準;第五層為根據各地情況制定的地方法規,其針對性更強。
  隨著政府職能的轉變,建筑企業對政府的要求也出現了改變,建筑企業希望政府的政策能更加符合企業的需要,解決建筑企業的實際問題。為此有專家對200家大中型建筑企業進行了調查,詢問他們希望政府在安全管理上發揮什么樣的作用時,經濟援助、組織培訓、嚴格依法執行、有效的監察和建立信息系統是出現頻率最高的五方面。
 ?。?)行業協會責任落實。行業協會對建筑安全的影響也不容忽視。由于政府逐漸退出建筑企業的生產經營活動的直接管理,造成了部分職責的空白,如對安全設施、設備性能的檢測和認證,對建筑人員的安全教育培訓等,這些工作可以由獨立于政府部門,又獨立于建筑企業的行業協會來完成。在發達國家,建筑行業協會是提高建筑安全水平的重要手段,其每一個行業都有行業協會,在政府與企業之間起著橋梁作用,它的出現反映了行業自我服務、自我協調、自我保護的意識和要求。由于行業協會是以同行業企業為主體,建立在自愿原則的基礎上,以謀取和增進全體會員企業的共同利益為宗旨,承擔了許多政府不便干預的工作,因此國內的建筑企業對行業協會的期望也逐漸增高。
  建筑行業協會應從以下幾方面落實責任:①發揮建筑行業協會的服務功能:建筑行業協會可以為建筑企業提供安全技術和咨詢服務,傳播建筑行業安全文化,協助實現企業自我約束;此外,行業協會是溝通政府與企業之間的橋梁,政府部門制定的有關安全方面的政策和法律法規可以通過行業協會貫徹到會員企業,會員企業也可以通過行業協會把自己的要求和意見反映到政府有關部門;②促進建筑企業間的團結:建筑行業協會可以增加建筑企業的橫向聯系,調動企業相互監督的積極性,建立起長效性的安全監督機制,以適應市場經濟發展的需要,彌補我國建筑安全監督管理工作中的不足起到協助建筑安全監督管理部門的作用;③幫助建筑企業培訓職工:建筑行業協會可以根據行業的特點選擇適合本行業的安全培訓教材和教育方式,進行職工培訓。
 ?。?)建筑企業責任落實。責任是安全的靈魂,責任制是安全管理中最主要的制度。通過建立健全責任制,明確各級管理人員和作業人員的責任和義務。建筑施工企業主要責任人要負起安全生產領導責任,構建以企業法定代表人為核心的安全生產責任體系,建立企業-項目部-作業隊(班組)一作業人員的安全管理責任鏈,嚴格責任追究制度,理順公司、項目、作業班組、作業崗位的安全管理關系,安全責任要明確到位,落實執行到位,達到下抓一級,上保一級。企業要與項目部、項目部與作業隊(班組)、作業隊(班組)與作業人員之間要及時簽訂“安全責任書”,明確各自安全責任、分解并落實安全目標,由此建立橫到邊、縱到底、專管成線、群管成網的安全管理體系,形成全員管理格局,有力的保障企業安全生產目標的順利實現。企業在平時的工作中經常進行檢查和監督責任落實情況,發現哪個環節出現漏洞就要追究責任人的責任。責任制的核心是責任追究,安全生產推行的“問責制”就是具體表現?!栋踩a法》、《建設工程安全生產管理條例》等的法律法規,都有安全生產責任主體的界定、責任單位和責任人的處罰規定,在此基礎上企業應制定企業內部的安全生產責任制和安全生產責任追究制度,一旦工作落實不到位或發生安全生產事故事件嚴格追究責任,這也是有利于各級領導和管理人員提高對安全生產工作的認識和重視程度。
  建筑企業應當將安全視作一種投資而不是消費,投資就意味著有回報,有利可圖。安全的建筑企業可以避免不必要的經濟損失并且獲得質量和工期方面的回報。因此建筑企業在對安全投入有積極性后,會主動對工人進行安全培訓,建立和完善企業的安全管理制度,實施安全獎勵等措施。逐步使安全生產管理規范化、科學化、標準化,落實自身安全管理責任。
  四、普及安全文化
 ?。ㄒ唬┙ㄖ踩幕膬群?br />  1. 安全文化與建筑安全文化
  狹義而言,安全文化的定義強調文化或安全內涵的某一層面,例如人的素質、企業文化范疇等。如:1991年國際安全核安全咨詢組在INSAG-4報告中給出的安全文化定義是:“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和?!?br />  廣義的安全文化把“安全”和“文化”兩個概念都進行擴充,安全不僅包括生產安全,還擴展到生活、娛樂等領域,文化的概念不僅包涵觀念文化、行為文化、管理文化等人文方面,也包括物態文化、環境文化等硬件方面。如:英國保健安全委員會核設施安全咨詢委員會組織提出:“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物,它決定于保健安全管理上的承諾,工作作風和精通程度?!敝袊刭|大學羅云教授則認為:“安全文化是人類安全活動所創造的安全生產、安全生活的精神、觀念、行為與物態的總和?!边@種定義建立在“大安全觀”和“大文化觀”的概念基礎上。在安全觀方面包括企業安全文化、全民安全文化、家庭安全文化等;在文化觀方面既包含精神、觀念等意識形態的內容,也包括行為、環境、物態等實踐和物質的內容,較全面地反映了安全文化的內容。
  安全文化在不同的社會領域中會形成不同的文化類型。建筑安全文化是安全文化的重要組成部分。建筑安全文化是安全文化在建筑業領域中形成的建筑安全物質財富和精神財富的總和。具體而言,就是與建筑安全相關的各個主體在長期的建筑安全管理、監督、生產過程中,逐步形成的被整個建筑業乃至社會所接受和遵循的、具有建筑業特色的安全思想和意識、安全作風和態度、安全道德與行為規范、安全風貌與習俗、安全生產奮斗目標和進取精神、安全法律法規和規章制度、安全管理監督機制、安全生產和生活環境與條件等種種建筑安全物質因素和安全精神因素的總和。
  2. 建筑安全文化的結構層次
  文化具有空間性,也即從橫向來剖析文化,其具有較為清晰的結構層次,同樣,建筑安全文化也有結構層次,可以分為物質層、行為層、制度層、精神層四個層次,依次對應為建筑安全物質文化、行為文化、制度文化和精神文化。
 ?。?)建筑安全文化物質層——建筑安全物質文化
  建筑安全文化物質層即建筑安全物質文化,它包括人們在建筑生產過程中使用的各種材料、工具、設備和器械,建筑從業人員施工作業的環境,為保障建筑安全而采用的各種安全技術和措施等內容。
  建筑安全物質文化是建筑安全文化層中的表層文化,它是建筑安全文化的硬件,是建筑安全科學思想和審美意識的物化,是一定社會發展階段的建筑安全認識能力和改造能力的體現。其中的器物文化層如安全防護工具、設備、器械等則是文化概念中物質文化的重要內容,可以較明顯、較全面、較真實地體現一定社會發展階段的特點。在一般情況下,通過對建筑安全器物層次的考察就能比較直觀地反映出它所屬時代的建筑安全文化整體的發展水平,當然要想全面考察建筑安全文化水平,還必須結合建筑安全物質文化的其他內容以及其他層次建筑安全文化的情況進行。
 ?。?)建筑安全文化行為層——建筑安全行為文化
  建筑安全文化行為層即建筑安全行為文化,指在建筑安全生產管理過程中與建設活動安全相關的各種安全文化活動。具體包括政府部門為保障建筑安全而進行的指導、監管、懲治、培訓、教育、宣傳、法律法規及規章制度的頒布和修改活動;建設業主、設計、監理單位、行業協會以及中介組織等為保證建筑安全所進行的責任分擔、咨詢、監督和協調活動;施工企業為實現建筑安全進行的建設項目安全評估、生產場所危險源辨識、重大事故應急預案制定、安全生產發展規劃編制、安全檢查和整改、安全培訓、安全教育和宣傳、安全知識學習、人際關系處理、文娛等活動;社會為促進建筑安全而進行的輿論監督、個人舉報、家庭成員感化、全員學習和參與等活動。
  建筑安全行為文化是建筑安全文化的淺層文化,相對物質文化而言有所深入,它是建筑業安全思想、安全規范、安全作風、安全面貌的動態體現,也是社會、國家和企業建筑安全價值觀的折射。
 ?。?)建筑安全文化制度層——建筑安全制度文化
  建筑安全文化制度層包括建筑生產過程中的安全組織機構、勞動保護、勞動安全與衛生、消防安全、環保安全等方面的一切制度化的社會組織形式以及人的社會關系網絡。
  建筑安全制度文化是建筑安全文化的中層文化,它是對建筑安全行為給予一定限制的文化,是建筑安全行為規范在國家、企業和社會層面上的制度化體現,它對建筑安全文化整體的充實、更新和發展往往能起決定性的影響,這是因為它具有實現社會凝聚和社會控制的功能。
 ?。?)建筑安全文化精神層——建筑安全精神文化
  建筑安全文化精神層包括精神智能層和價值規范層兩個方面的內容。建筑安全精神智能層包括:安全哲學思想、安全宗教信仰、安全美學、安全文學、安全科學以及安全管理方面的經驗和理論等。建筑安全價值規范層則包括人們對安全的價值觀和行為規范。建筑安全文化精神層從本質上看,它是人的思想、情感和意志的綜合表現,是人對外部客觀世界和自身內心世界的認識能力與辨識結果的綜合體現。建筑安全價值規范層則是建筑安全文化系統深層結構之中最不易變更、最為頑固的成分。前面的物質層、行為層和制度層是精神智能層物化或對象化的結果,而價值規范層則是精神智能層長期作用形成的心理深層次積淀和升華的結果,是建筑安全文化層中的特質和核心。
  2. 建筑安全文化的內涵
  建筑安全文化有多種內涵,在以人為本的建筑安全科學管理理念的指導下,建筑安全文化的內涵應包含以下兩個方面內容:建筑安全文化人文文化內涵和建筑安全文化科技文化內涵。二者作為一個相互聯系、相互作用的統一整體,代表了建筑安全文化的發展方向。
 ?。?)建筑安全文化人文文化內涵
  以人為本的建筑安全理念要求一切為了人,一切依靠人,且以生命第一為最高準則。在建筑業諸多社會責任中一個非常重要的方面就是其對人生命安全的責任,我們經常強調“安全第一,責任重于泰山”,為的就是突出生命安全的重要性,生命只有一次,我們只能通過預防來避免事故的發生,從而保全人的生命,所有這些都體現了建筑安全文化的人文文化內涵。
 ?。?)建筑安全文化科技文化內涵
  科學技術作為第一生產力,其創新成果是文化的構成要素,是文化豐富和發展的堅實基礎與驅動力量。在現代社會中科技作為文化的屬性、特點和功能,比以往任何時候都更加明顯和突出,是實現文化創新的最基本和最活躍的構成因素。當安全科學技術以安全文化的形式作用于社會文明和社會生產力發展的同時,就會對于人們的思想、精神與道德的升華發揮潛移默化的作用。
  對于建筑安全來說,科學技術的重要性在于:其一,通過技術創新,可以提高建筑企業的科技安全水平,從而提高企業的核心競爭力。其二,通過發展科學技術,可以避免事故,實現本質安全化。建筑安全可以依靠科技進步,推廣先進的技術和成果,不斷改善勞動條件和作業環境,從而實現生產過程的本質安全化。
  沒有先進的科學技術,就難以發明先進的生產設備和防護裝置供建筑安全生產所使用,建筑安全水平就會因缺乏基本的技術保障而難以上升到新的高度;而有了先進的科學技術卻不把它運用于保障人的生命安全,則是文化素質欠缺的表現。因此,建筑安全文化建設必須強調科技文化的建設,既要重視科學技術的不斷創新和發展,也要重視科學技術在建筑安全領域的廣泛運用,科學技術只有在與安全文化有機地結合在一起并形成整體效應時,才能更好地發揮其先進作用。
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 ?。?)安全生產培訓工作重視不夠。一些政府領導和建筑企業,特別是地方政府領導,沒有將安全生產培訓納入發展計劃,缺乏對安全培訓工作重要性、緊迫性的認識。使得安全生產培訓工作在自己的行政區域內開展遲緩,嚴重滯后于蓬勃發展的安全生產活動的需要。
 ?。?)安全文化建設法律法規尚不健全。政府關于建筑安全文化建設的立法遲緩,導致一些急需的法律法規空缺,而一些已頒布的法律法規又重復和交叉,操作起來困難很多。建筑安全文化建設標準制度不健全,不能適應形勢發展的需要。
 ?。?)建筑安全生產培訓機制不完善。我國各層次的建筑安全生產培訓機構在資格審定、任務分配、質量監督等方面沒有建立起有機聯系,形不成一個系統化的網絡體系。各種培訓機構遍地開花,管理混亂,甚至出現以辦班為名,主辦單位為賺錢,參加人員為觀光的不正?,F象。建筑安全生產培訓所涉及的安全監管、勞動保障、質量監督、建設管理等多個部門相互協調配合不夠,沒有按各自的職能做好自己的本職工作,甚至相互糾葛爭利,給安全生產培訓工作帶來了諸多不必要的阻礙。
 ?。?)安全文化建設投入不足,經費落實不到位。各級政府和相關職能部門有的還沒有樹立“培訓育人”的觀念,在建筑安全生產培訓特別是農民工的安全生產培訓上投入嚴重不足。
 ?。?)安全生產培訓考核及發證把關不嚴。建筑安全生產培訓往往都是由培訓部門自編教材、自己組織培訓、自己出題考試、自己組織批卷,不管培訓效果如何,只要參加培訓,人人都可以過關。至于培訓上崗后效果如何,培訓部門則很少進行回訪或跟蹤調查。由于政府缺乏對培訓質量嚴格的考核認證,以及對培訓機構和受訓人員缺乏有效的雙向制約機制,致使安全生產培訓過程中“寬進寬出”、“高分低能”、甚至“只要交了錢就能拿到證”的現象難以杜絕,這也是當前培訓流于形式的癥結所在。
 ?。?)農民工安全文化意識薄弱。農民工是我國工業化、城鎮化進程中涌現出的一支新型勞動大軍,是推動我國社會經濟發展的重要力量,為我國城市繁榮和現代化建設做出了重要貢獻。但是,由于農民工整體文化素質較低,安全意識淡薄,缺乏必要的安全知識和自我防范能力,給安全生產帶來了很大壓力。近幾年發生的生產安全傷亡事故,每年職業傷害、職業病新發病例和死亡人員中,半數以上是農民工。在建筑安全生產培訓中,由于農民工與建筑施工企業簽訂的勞動合同時間短、流動性大,企業為了減少經營開支,最大限度地追求利潤,一般不愿花費成本對農民工進行培訓,再加上大部分農民工安全意識差,維權意識薄弱,對參加培訓的積極性不高,甚至不愿參加培訓,這就為施工企業搪塞和草率應付安全生產培訓提供了可乘之機。目前,國家還沒有建立一個完善的農民工安全教育培訓經費由政府、用人單位和農民工個人共同分擔的投入機制,農民工培訓保障體系也還很不健全,農民工安全教育培訓投入渠道尚未建立,農民工的安全生產培訓還有很多問題亟待政府解決。
此外,建筑安全生產培訓還存在培訓規劃流于形式,培訓內容單調、枯燥,缺乏針對性和趣味性;建筑安全生產培訓覆蓋面不足,眾多中小企業的培訓能力有限,培訓工作十分薄弱等問題。所有這些問題都有待于建筑安全文化建設的解決??傊?,在農民工問題上,一個極為重要的問題是把農民工錘煉成為名副其實的建筑業產業工人,把農民工隊伍建設成為建筑業產業大軍。
 ?。ㄈ┙ㄖ踩幕w系建設
  雖然各個建筑安全責任主體有所不同,但每個責任主體的建筑安全文化建設不能脫離于整個建筑安全文化建設系統而獨自進行,對建筑安全文化建設體系進行系統構建,有利于不同層次的責任主體從整體上明確自己在建筑安全文化建設體系中的地位和責任,把握好其自身建筑安全文化建設的方向,以在實際的建筑安全文化建設和建筑安全管理工作中很好地贏得其他各方參與主體的相互配合、相互理解、相互支持,充分調動起各方參與主體的積極性,上下一心、形成合力,真正構建好有中國特色的,有助于從根本上使我國建筑安全狀況穩定好轉的建筑安全文化。
  建筑安全文化建設體系強調體系內各主體協調配合,互利共贏。雖然體系中各參與主體在建筑安全文化建設中扮演的角色各不相同,各自為了最大化自身利益,對建筑安全采取的態度和參與的積極性也不一樣,建筑安全生產過程中也不可避免地會產生一些矛盾和沖突,但各個參與主體必須認識到:“建筑安全”是一個多方共贏的目標,每個參與者都必須把保障建筑安全、提高建筑安全意識、加強建筑安全文化建設當作自己的頭等大事來抓,努力把自身利益的實現與保障建筑生產安全這兩大目標協調統一起來,促成在安全生產前提條件下各方利益實現最大化的共贏局面。只有各參與主體的獨立作用力及其相互間的影響力能形成合力,建筑安全文化建設體系才能產生“1+1>2”的功效,從而最終推動起我國建筑業安全狀況的持續改善。
  1. 政府的建筑安全文化建設
 ?。?)政府建筑安全文化建設概述
  政府作為建筑安全管理的監督管理責任主體,也是建筑安全文化建設體系的核心主體之一,其在方針政策制定和執行、理念灌輸和培養上對建筑安全文化建設起著不可替代的牽引力作用。一個國家建筑安全文化建設水平的高低在很大程度上取決于這個國家是否擁有一個心系人民安危、以人為本、廉潔高效的政府。尤其對于我們國家,市場經濟正處于逐步走向規范和完善的過程當中,經濟管理體制還沒有完全調整到位,企業也并沒有真正走向市場,在現代化的發展道路上還需要政府發揮基礎性的主導作用。因此,我國的建筑安全文化建設必須由政府大力推進和帶動才能更好更快地向前發展。
  建國以來,我國政府一直十分關心和重視安全生產工作,在不同的歷史發展階段,黨和國家的領導人都對安全生產工作做出了重要批示和詳細論述。雖然黨和國家歷來高度重視和關注建筑生產工作,但部分地方政府和職能部門在貫徹黨和國家的安全生產方針政策、部署和要求時往往流于形式,對安全生產工作大多停留在文件下達甚至是口頭要求上,在安全監督檢查中存在嚴重的官僚主義、形式主義,對重大安全隱患的監控和整改工作抓得不緊、落實不夠。一些地方領導對存在的安全問題視而不見、有法不依、執法不嚴,有的甚至收受賄賂,充當有關責任人的保護傘,進而走向腐敗的深淵。究其原因,主要是由于對安全管理思想認識扭曲和個人利益驅使所致。有些地方政府的負責人錯誤地認為,市場經濟實行政企分開,企業的生產經營由企業自主管理,企業發生了安全生產事故完全是企業自己的事,企業應為此負全部責任。其實,我國的安全生產法已經明確規定,地方政府對安全生產負有監管責任。企業自主管理不是自由管理,它必須以遵守國家安全生產法律規章,執行“安全第一,以人為本”原則為首要前提,否則,自主管理將無從談起。地方政府應該向地方企業和職工乃至普通大眾宣傳和灌輸國家關于安全生產的法律法規、管理思想和精神,起到為國家安全生產工作監督管理和具體把關的作用。
 ?。?)政府建筑安全文化建設內容
  政府作為建筑安全文化建設的領航者,必須首先搞好安全觀念文化的建設,從而更好地發揮其導航作用。觀念是人對自然界、社會等客觀事物的認識,對現實的認知、態度和觀點等諸要素所構成的完整體系,是人對客觀事物所持的基本態度和觀點的集中反映。安全觀是人對安全活動、安全行為、安全環境、安全事物、安全標準、安全原則、安全現實條件的基本態度和觀點的總和,它是人們安全行為的基礎和準則。人們在生產和生活過程中所具有的不同安全觀念將會產生不同的安全認知和態度,進而影響人們對于安全的規劃、決策、管理和指揮。因此,不同的安全觀念必然導致不同的安全活動效果與不同的安全發展水平。政府的建筑安全文化建設具體可以從安全管理思想的樹立,安全理念的灌輸和培養,安全教育、培訓和宣傳等方面展開進行。
  1)樹立先進的安全管理思想
  政府在進行安全管理工作時的指導思想,影響著各行業、企業及全民的安全思想,對安全生產管理工作的開展和長遠發展都有著深遠的影響。作為人民利益的最忠實代表,政府在建筑安全文化建設中必須自始自終實行“安全第一,預防為主”的思想。它是我國建筑安全生產的首要方針政策,是對我國建筑安全生產管理工作的經驗總結,也是國家保護勞動者安全與健康的一項基本國策。它體現了國家對全國建筑安全管理工作的總要求,是指導全國建筑安全生產管理工作的總思想?!鞍踩谝弧斌w現了以人為本的思想,人的生命至高無上,任何物質和經濟上的利益在與人的生命安全發生沖突時都必須做出讓步;“預防為主”體現了對安全工作的科學要求,安全事故一旦發生,特別是當出現人身傷亡時,其損失往往巨大,難以用金錢來簡單衡量。對此,最明智的舉措就是堅持“預防為主”,做到未雨綢繆,對涉及建筑安全的一切工作予以高度重視。
  2)培養合乎時代要求的安全管理理念
  在建筑安全文化建設中,政府堅持什么樣的安全管理理念將直接關系到建筑安全管理工作的成敗。管理理念決定管理工作的態度和行為,要想把建筑安全文化建設好,政府就必須建立和培養合乎時代要求的安全管理理念,讓先進的安全理念在所有人心中生根發芽,茁壯成長。
  3)營造良好建筑安全文化氛圍
  加強建筑安全文化教育、培訓和宣傳,營造良好建筑安全文化氛圍是政府進行建筑安全文化建設所必須常抓不懈的一項工作內容。任何好的思想和理念都需要不斷教育和宣傳才能深入人心。與建筑安全相關的各種法律法規、規章制度、技能知識也只有通過教育、培訓和宣傳來普及,從而真正實現“預防為主,防患于未然”。
  政府安全教育的對象應是全社會,特別是如建筑業等一些高危、高事故率的行業,更要注重整個行業從業人員整體安全素質的培養和提高。政府要注重培養全社會成員的安全意識觀,開展安全科普教育和繼續安全工程教育,把安全科技文化教育作為大眾終身教育的內容來抓。要讓每一個社會公民認識到,“安全問題人人有責,釀成災禍害人害己”。同時,政府官員自身也要加強安全意識培養和安全知識教育,所謂“其身不正,雖令不從”,如果政府自身都不能以身作則,試問又如何能擔當起建筑安全文化建設領航人的重任。
  安全生產培訓是建筑業對所有從業人員進行短期安全教育,幫助從業人員迅速掌握有關建筑安全生產的各種技能和知識,強化從業人員在建筑生產過程中樹立“安全第一”的態度和觀念最直接、最有效的手段。作為建筑安全生產最高管理者的政府及其相關安全職能機構,在加強安全生產培訓工作,提高從業人員安全素質上責無旁貸。
  4)安全文化宣傳
  安全文化宣傳可以很好地解決人思想認識上的問題。通過倡導安全文化,開展安全宣傳教育活動,使安全生產方針和法律法規深入人心,從而增強社會成員安全防范意識,掐斷安全事故的導火索和引線,筑起安全生產的思想防線。政府部門凡開展安全生產重大活動,均應做到兵馬未動,宣傳先行。同時,通過對安全事故的披露和曝光,讓社會成員從思想上有所震動,為防止或避免安全事故起到警示作用。
  政府及其相關部門要大力倡導安全文化宣傳活動,全方位、多渠道、多形式地開展安全宣傳教育工作,如政府可以通過組織開展“安全活動周”、“安全宣傳進企業、校園或社區”等活動普及安全生產方針和法律法規。另外,政府還可以通過設立國家和地方各級“安全貢獻獎”、“安全杯”電視辯論或答題比賽等進行安全宣傳教育,全面提高全民族的安全文化素質。要花大力氣建設好安全文化宣傳網絡體系工程,建成一個以國家局為中樞、以省級宣傳教育機構為分支、以新聞媒體和社會文化團體機構為主要力量的支撐網絡體系。
  2. 建筑企業的建筑安全文化建設
  建筑企業安全文化的總目標是根據企業文化、企業進行安全生產的規章制度和目標來確定的。每個企業的主觀和客觀條件各不相同,追求的目標也不同,采用的措施、手段也會各有特色。企業安全文化建設的實踐形式多種多樣,應表現出企業的形象、特點和精神。對于建筑企業而言,安全文化建設在實踐操作中可通過四個層次按如下方式進行:
 ?。?)班組及職工的安全文化建設
  安全工作不可能游離于真空狀態,而總是和具體的人和具體的生產活動密切聯系在一起的,所有的要求最終都要人去落實,所以人是安全文化建設的核心,人的安全文化素質是企業安全文化建設的基礎。因此,必須強化班組及職工的安全人生觀、安全價值觀和安全科技知識的教育。只有提高班組及職工的安全文化素質,才能提高企業整體安全文化素質和安全管理水平。而班組及職工安全素質的提高關鍵在于觀念的更新,因此利用各種形式的安全技術教育、培訓和有意義的活動來促使他們樹立正確的安全觀念將是重中之重。
  可通過積極開展如下活動來提高班組及職工的安全文化素質:一是對新招工人、特種作業人員進行上崗前培訓,內容既要全面,又要突出重點,邊講解,邊進行參觀,并在生產過程中要求持證上崗;二是通過定人、定機、定崗來管理人流物流,通過開展技能演練、崗位競賽的活動來建設合格、過硬的班組;三是根據員工對安全的認識程度,在生產過程中對安全意識淡薄的員工開展定期的安全技術教育,使員工都樹立起“安全第一”和“安全生產人人有責”的思想;四是堅持每周的安全活動日制度,對該周生產實踐中的安全問題進行總結、備案;五是實行群策、群力、群管的“三群”政策,預知、發現進而消除安全隱患;六是開展事故應急救援“仿真”演習等活動,以此提前做好降低事故損失的準備。
 ?。?)管理層及決策者的安全文化建設
  管理層及決策者的安全文化素質是企業安全文化建設的關鍵因素,對企業安全文化形成起著倡導和強化作用。他們對安全文化內涵及意義的理解,直接決定著企業安全文化建設的成效和可持續性。
  有效地提高管理層和決策者的安全文化素質需要以下幾方面:一是對管理層及決策者進行定期的安全知識,特別是安全新理論、新方法的培訓,其中還要強調國家有關安全生產的各項方針政策、法律法規、行業規范和技術標準;二是簽訂安全生產責任狀,持證上崗,在整個生產過程中實行安全目標管理,落實安全生產責任,橫向到邊,縱向到底,不留死角;三是實行無隱患管理,責任制、監督制與定期檢查制相結合,系統科學地管理人、機、料、法、環系統;四是利用經濟杠桿作用,建立有效的激勵機制,鼓勵員工刻苦鉆研業務,不斷更新觀念,積極推廣應用安全生產新技術、新工藝、新方法,提高科學管理安全生產的能力;五是經常進行生產經驗交流,拓寬工作思路,改進工作方法,提高工作質量;六是定期開展創先評優活動,樹立安全工作標兵,并給予其物質與精神上的獎勵。
 ?。?)施工現場的安全文化建設
  抓好施工現場的安全文化建設,搞好文明施工,既是安全生產的一種形式,也是企業整體實力的具體體現。通過張貼安全標語,樹立安全警示標志和事故警告牌來營造安全氛圍,使身在其中的員工每天都能意識到安全施工的重要性。對施工的新方法、新工藝進行嚴格論證,實現技術及工藝的本質安全化,從源頭上消除安全隱患。并對施工過程中的事故多發點、危險點、危害點進行例行檢查,重點加以控制,并對結果做好記錄,然后存檔,這樣可為企業以后的施工提供寶貴的參考資料。
 ?。?)企業安全文化氛圍的建設
  建筑企業具有濃厚的安全文化氛圍,它對企業員工具有無形的導向和約束作用。它可使安全價值觀念和安全目標在員工中間形成共識,使他們產生自控意識,指引他們向安全生產和經營的既定目標前進。
  五、加強安全工作
  以人為本的建筑安全理念為基礎,針對安全管理產生問題的原因,并結合國外的先進管理經驗,提出建筑企業加強安全管理能力所需要做的工作。
 ?。ㄒ唬┙∪ㄖ踩a體系
  建筑施工企業應當依法設置與企業生產經營規模相適應的安全生產管理機構,在企業主要負責人的領導下開展本企業的安全生產管理工作。企業同時要建立安全生產工作的領導機構—安全生產委員會,負責統一領導企業的安全生產工作,研究決策企業安全生產的重大問題。并應當在建設工程項目組建安全生產領導小組。建設工程實行施工總承包的,安全生產領導小組由總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業項目經理、技術負責人和專職安全生產管理人員組成。
  安全生產管理機構要配備足夠數量的經建設行政主管部門或者其他有關部門安全生產考核合格的專職安全生產監督管理人員,從事安全生產監督管理工作?!督ㄖ┕て髽I安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》文件規定:建筑施工企業安全生產管理機構專職安全生產管理人員的配備應滿足下列要求,并應根據企業經營規模、設備管理和生產需要予以增加。
  對分包單位配備項目專職安全生產管理人員也提出明確要求:專業承包單位應當配置至少1人,并根據所承擔的分部分項工程的工程量和施工危險程度增加。勞務分包單位施工人員在50人以下的,應當配備1名專職安全生產管理人員;50人~200人的,應當配備2名專職安全生產管理人員;200人及以上的,應當配備3名及以上專職安全生產管理人員,并根據所承擔的分部分項工程施工危險實際情況增加,不得少于工程施工人員總人數的5%。施工作業班組可以設置兼職安全巡查員,對本班組的作業場所進行安全監督檢查,企業定期對兼職安全巡查員進行安全教育培訓。
  安全管理機構和人員是實施安全管理的基礎,沒有職責明確、權力對等、運行順暢的安全管理機構和符合法規要求及具備安全管理能力的安全管理人員就談不上安全管理,更不能及時發現和解決安全生產中存在的問題。
 ?。ǘ┩晟破髽I安全生產規章制度和安全管理標準
  安全規章制度是安全管理工作的一項重要內容,俗話說,沒有規矩不成方圓。在建筑企業的經營活動中實現制度化管理是一項重要課題,安全制度的制定依據要符合安全法律和行業規定,制度的內容齊全、針對性強,企業的安全生產制度應該體現更具有實效性和可操作性,面向生產一線貼近員工生活,讓員工體會并理解透徹。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度,有利于企業領導的正確決策,有利于規范企業和企業員工行為,有利于指導企業生產一線安全生產的實施,提高員工的安全意識,加強企業的安全管理,最終實現杜絕或減少安全事故的發生,為企業的生產經營和生存與發展奠定良好的基礎。安全生產制度主要包括安全生產責任制度、安全生產例會制度、安全生產定期檢查整改制度、安全生產獎罰制度、安全生產培訓制度、安全生產事故報告和處理制度、安全生產資金保障制度、安全生產管理制度(安全生產制度、消防保衛制度、環境保護制度、文明施工制度、現場用電管理制度、現場機械設備管理制度等)以及應急預案與響應制度等。以安全生產檢查制度為例,通過定期檢查、不定期抽查、重點隱患治理檢查、季節性(雨季、冬季)檢查等各類檢查,認真查找安全隱患,深入分析,查出根源,對排查出的隱患要落實治理經費和專職負責人,限期進行整改,符合安全生產獎罰條件的立即進行獎罰。對重大事故隱患應建立排查整改工作檔案,對事故隱患類別、事故隱患等級、影響范圍及嚴重強度、隱患整改措施及效果等進行詳細記錄,并按要求上報。企業健全安全管理各項制度,能夠做到安全生產有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究,就才能夠保證安全生產工作的真正落實。
  建立健全各項安全管理制度的同時,企業安全生產管理部門要根據國家安全生產現行的法律、法規,頒布行業標準、規范、規程(如住房和城鄉建設部《建設施工安全檢查標準》和《施工現場文明施工安全管理標準》、《施工現場綠色施工標準》、《施工現場安全管理資料規程》等國標、地標),結合企業自身特點,從施工現場出發,編制企業《文明施工安全管理標準》。建筑施工企業文明施工安全管理標準一般包括安全管理、安全防護和腳手架、臨時用電、機械設備、消防保衛、環境保護、現場料具、生活區設置和衛生管理等內容。標準制定的越具體、越詳細,越有利于操作,越有利于推行,能夠統一企業管理行為,提高整體管理水平。
 ?。ㄈ┌踩a教育工作
  安全生產意識和能力的匱乏是安全生產工作得不到落實,事故頻發的重要原因之一。員工的安全教育在建筑企業中應該是一堂必修課,而且應該具有系統性和長期性,安全教育由企業的人力資源部門按照綜合體系的要求納入員工統一教育、培訓計劃,由安全職能部門歸口管理和組織實施,目的在于通過教育和培訓提高員工的安全意識,增強安全生產知識,有效地防止人的不安全行為,減少人為失誤。安全教育培訓要形成制度,適時適地,內容豐富,方式多樣,講求實效。建筑施工企業的安全教育培訓做好以下幾個方面:
  1. 進場安全教育
  對于項目新入場的員工和調換工種的員工應進行安全教育和技術培訓,經考核合格方準上崗。一般企業對于進場的員工實行三級安全教育,它也是新員工接受的首次安全生產方面的教育。公司級教育對新員工進行初步安全教育,內容包括:勞動保護意識和任務的教育;安全生產方針、政策、法規、標準、規范、規程和安全知識的教育;企業安全規章制度的教育。項目部級安全教育的內容包括:施工項目安全生產技術操作一般規定;施工現場安全生產管理制度;安全生產法律和文明施工要求;工程的基本情況現場環境、施工特點、可能存在的不安全因素。班組一級的對新分配來的員工進行工作前的安全教育內容包括:從事施工必要的安全知識、機具設備及安全防護設施的性能和作用教育;本工種安全操作規程;班組安全生產、文明施工基本要求和勞動紀律;本工種容易發生事故環節、部位及勞動防護用品的使用要求。進場三級安全教育是員工上崗的必要條件,是安全教育的基礎性工作,必須嚴格執行。
  2. 日常安全教育
  企業和項目組在做好新員工進場教育、特種作業人員安全教育和各級領導干部、安全管理干部的安全生產教育培訓的同時,還必須把經常性的安全教育貫穿于安全管理的全過程,并根據接受教育的對象和不同特點,采取多層次、多渠道、多方法進行安全生產教育。經常性安全教育要有利于加強企業領導干部的安全理念,有利于提高全體員工的安全意識。經常性安全教育形式多樣,班前安全講話、安全例會、安全生產月(周、日)活動教育都是較好的形式。施工現場的班前安全講話是經常性教育的最好形式,應長期有效地開展。班前安全講話要更面向一線、貼近生活,具體地指出員工在生產經營活動中應該怎樣做,注意那些不安全因素,怎樣消除那些不安全隱患從而保證安全生產,提高施工效率。另外,對項目施工現場作業的勞務作業人員,利用“農民工夜?!钡男问郊訌娊逃?、培訓、考核,持之以恒,也能收到提高安全意識和作業技能的目的。
  3.特種作業人員的安全教育
  特種作業人員還要按照《關于特種作業人員安全技術考核管理規劃》的有關規定,經合法的培訓和考核機構進行特種專業培訓、上崗資格考核取得特種作業人員操作證后方可上崗。企業要對特種作業人員建立檔案,針對具體工種、季節性變化、工作對象改變、新工藝、新材料、新設備的使用以及發現事故隱患或事故等應進行特定的安全教育和培訓。這是針對重點對象的重點培訓,是防止發生重大事故的重要措施,應重點關注。
  4. 專項安全培訓
  企業和項目的培訓是安全工作的一項重要內容,培訓分為理論知識培訓和實際操作培訓,隨著社會經濟的發展和管理工作的不斷完善,新材料、新工藝、新設備、新規定、新法規也在施工活動中得到推廣和應用。因此就要組織員工進行必要的理論知識培訓和實際操作培訓,通過培訓讓其了解掌握新知識的內涵,更好的運用到工作中去,通過培訓讓員工熟悉掌握新工藝、新設備的基本施工程序和基本操作要點。專項安全培訓應針對不同人群編制不同的培訓計劃,以提高管理人員的安全生產知識、現場發現和解決問題的能力為出發點進行系統培訓。培訓后要進行考核,考核合格后方可上崗,督促管理人員提高安全管理能力。
 ?。ㄋ模┙ㄖ踩鹿侍幚砉ぷ?br />  1. 建筑生產安全事故等級劃分標準
  為規范房屋建筑和市政工程生產安全事故報告和調查處理工作,《生產安全事故報告和調查處理條例》規定,生產安全事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個等級。
 ?。?)一般事故:造成1-2人死亡,或者10人以下(不含10人)重傷(包括急性中毒,下同),或者1000萬元以下直接經濟損失;
 ?。?)較大事故:造成3-9人死亡,或者10-49人重傷,或者1000-5000萬元(不含5000萬元)直接經濟損失;
 ?。?)重大事故:造成10-29人死亡,或者50-99人重傷,或者5000萬元至1億元(不含1億元)直接經濟損失;
 ?。?)特別重大事故:造成30人以上死亡,或者100人以上重傷,或者1億元以上直接經濟損失。
  2. 事故報告
 ?。?)施工單位事故報告要求
  事故發生后,事故現場有關人員應當立即向施工單位負責人報告;施工單位負責人接到報告后,應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府建設主管部門和有關部門報告。
  情況緊急時,事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府建設主管部門和有關部門報告。
  實行施工總承包的建設工程,由總承包單位負責上報事故。
 ?。?)建設主管部門事故報告要求
  1)建設主管部門接到事故報告后,應當依照下列規定上報事故情況,并通知安全生產監督管理部門、公安機關、勞動保障行政主管部門、工會和人民檢察院:較大事故、重大事故及特別重大事故逐級上報至國務院建設主管部門;一般事故逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門;建設主管部門依照本條規定上報事故情況,應當同時報告本級人民政府。國務院建設主管部門接到重大事故和特別重大事故的報告后,應當立即報告國務院。必要時,建設主管部門可以越級上報事故情況。
  2)建設主管部門按照本規定逐級上報事故情況時,每級上報的時間不得超過2小時。
  3)事故報告內容:
  事故發生的時間、地點和工程項目、有關單位名稱;
  事故的簡要經過;
  事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估計的直接經濟損失;
  事故的初步原因;
  事故發生后采取的措施及事故控制情況;
  事故報告單位或報告人員。
  其他應當報告的情況。
  4)事故報告后出現新情況,以及事故發生之日起30日內傷亡人數發生變化的,應當及時補報。
 ?。?)事故處理
  1)建設主管部門應當依據有關人民政府對事故的批復和有關法律法規的規定,對事故相關責任者實施行政處罰。處罰權限不屬本級建設主管部門的,應當在收到事故調查報告批復后15個工作日內,將事故調查報告(附具有關證據材料)、結案批復、本級建設主管部門對有關責任者的處理建議等轉送有權限的建設主管部門。
  2)建設主管部門應當依照有關法律法規的規定,對因降低安全生產條件導致事故發生的施工單位給予暫扣或吊銷安全生產許可證的處罰;對事故負有責任的相關單位給予罰款、停業整頓、降低資質等級或吊銷資質證書的處罰。
  3)建設主管部門應當依照有關法律法規的規定,對事故發生負有責任的注冊執業資格人員給予罰款、停止執業或吊銷其注冊執業資格證書的處罰。
 ?。ㄎ澹┐_保安全生產資金投入
  加強安全生產直接表現出來的是成本的增加,但其本質應是一種特殊的投資對安全的投入所產生的效益并不像普通的投資那樣直接反映在產品數量的增加和質量的改進上,而是體現在生產的全過程中,保證生產的正常和連續地進行。這種投入的直接結果是,企業不發生或減少事故和職業病,而這個結果是企業持續生產、保證正常效益取得的必要條件。安全與效益之間是一種相互依存、相互促進的關系。
  安全事故的成本是非常高的,而且隨著社會的進步和經濟的發展還會繼續提高。僅對死者的賠償,按照目前國家安全生產監督管理總局的規定,安全生產事故賠償標準是最高可達60萬元,另外還有政府的罰款,工地停工損失等。此外,按照住房和城鄉建設部資質動態管理辦法、安全生產許可證管理辦法,發生事故后還要暫扣安全生產許可證一個月,企業的招投標活動也相應地被迫停止。這給企業的經營帶來巨大影響,越是大型企業,影響就越大??梢娛鹿式o企業造成的損失是非常巨大的,對企業經濟效益的負面作用是非常巨大的。意識到企業生產活動中安全生產的巨大風險,就能理解安全生產投入的必要性和潛在的效益。
  安全與資金投入的關系是顯而易見的,在企業的經營活動中,安全投入少于定額最低數字(安全失穩點)時,企業就不能保證安全生產經營活動的正常運行,企業的抗風險,預防事故的能力就差。在安全失穩點和最佳安全投入點(安全保障點)之間是企業安全改進的區域,投入的增加有效提高安全管理水平的提高,整體效益繼續隨著投入的增加而提高。不同的企業由于安全管理能力不同、采取的安全技術措施的不同在安全投入相同的情況下,可能會收到不同的效益。企業要根據自身的情況確定最佳的安全投入點。在企業的安全投入超過安全保障點時,增加的安全投入對安全生產能力的提高貢獻不大,就可能造成盲目投入,資源浪費,降低了企業的效益。因此也不是安全投入越多企業得到的效益就越好,都應該在安全失穩點與安全保障點之間。
  《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》規定,企業應建立健全內部安全費用管理制度,明確安全費用使用、管理的程序、職責及權限,接受安全生產監督管理部門和財政部門的監督。安全生產費用按照規定標準提取,在成本中列支,專門用于完善和改進企業安全生產條件。專戶核算,并按規定范圍安排使用。另外,《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》中明確了安全生產和文明施工取費的最低標準。
  建筑施工企業必須要保證以上安全投入的最低標準,按照國家現行的建筑施工安全、施工現場環境與衛生標準和有關規定,購置和更新施工安全防護用具及設施、改善安全生產條件和作業環境,防止事故的發生。同時企業要根據自身的特點,及時統計分析安全生產費用的使用情況,實際收到的效果,努力查找企業最佳安全投入點,完善安全投入的企業標準,取得最佳的安全績效,這是做好建筑施工企業安全生產工作的最重要的保證。
 ?。┙⒙殬I安全健康管理體系
  安全生產是系統工程,由單獨的安全管理部門無法實施全面的安全管理,必須把與安全生產密切相關的生產、技術、經營、財務、采購、人力、工會等部門和系統納入安全管理,完善工作流程,形成一套行之有效的安全管理體系,共同為安全生產創造條件,進行監控,齊抓共管。因此,建筑施工企業應積極建立職業安全健康管理體系。目前建筑施工企業大多已通過質量管理體系并獲取ISO9000認證,ISO14000環境管理體系和OHSAS18000職業安全健康管理體系的認證。但多數建筑施工企業質量管理體系的運作比較成熟、規范,而在另外兩個標準的貫徹執行方面普遍不到位,基本是流于形式。根據系統的觀點,為達到組織的管理效果最佳,其所有管理活動必須納入一個整體考慮,這就意味著任何管理子系統都應該成為組織管理系統的一部分運作,從而達到節約管理資源,提高整體效益的目的。質量、環境、安全三種管理體系具有相同的指導思想,在體系運行方式上也體現了相同的管理學原理。三套管理體系同時作用于產品的生產過程,三者質量管理體系的成功模式,結合環境管理體系的標準和安全管理體系的要求,建立一體化的綜合管理體系。
 ?。ㄆ撸┙踩鹿蕬斌w系
  預防為主是安全生產的基本方針和原則,然而現實是無論預防工作如何周密,事故和災難總是難以避免。為了避免或減少事故和災害的損失,應付緊急情況,就應居安思危,常備不懈。如此,才能在事故和災害發生的緊急關頭反應迅速、措施正確,避免事故擴大,最大限度地減少損失。建筑施工企業需進一步完善應急管理體制,建立健全分類管理、分級負責、條塊結合的應急管理體制,建立全方位、立體化、多層次、綜合性的應急管理組織體系,提高應急事件的快速響應和處置能力。同時通過危險辨識、事故后果分析,采用技術和管理手段降低事故發生的可能性且使可能發生的事故控制在局部,盡量減少生命財產損失和不良影響,防止事故的蔓延。
  1. 制定重大危險源和安全事故應急預案
  為了在重大事故發生后能及時予以控制,防止重大事故的蔓延,有效地組織搶險和救助,施工單位應對已初步認定的危險場所和部位進行重大事故危險源的評估。對所有被認定的重大危險場所,應事先進行重大事故后果定量預測,估計在重大事故發生后的狀態、人員傷亡情況及設備破壞和損失程度,以及由于物料的泄漏可能引起的爆炸、火災、有毒有害物質擴散對單位及周邊地區可能造成危害程度的預測。根據《建設工程安全生產管理條例》要求,根據項目施工的特點,對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行重點監控,制定項目施工生產事故的應急救援預案。制定事故應急救援預案應遵循“以防為主,防救結合”的原則。
  2. 應急準備工作
  要從容地應付緊急情況,需要周密的應急計劃、嚴密的應急組織、精干的應急隊伍、靈敏的報警系統和完備的應急救援設施。單位根據實際需要,應建立各種不脫產的專業救援隊伍,包括:搶險搶修隊、醫療救護隊、義務消防隊、通訊保障隊、治安隊等,救援隊伍是應急救援的骨干力量,擔負單位各類重大事故的處置任務。
  3. 進行應急演練工作
  事故應急救援預案,不能僅僅停留在“紙上談兵”階段,只有通過演練,才能在事故真正發生時做出快速反應,投入處理救援中?!凹皶r、正確地進行救援處理”和“減輕事故所造成的損失”是事故損失控制的兩個關鍵點。建立應急救援組織或者應急救援人員、配備救援器材、設備并定期組織演練。加強對各救援隊伍的培訓。指揮領導小組要從實際出發,針對危險源可能發生的事故,每年至少組織一次模擬演習,把指揮機構和各救援隊伍訓練成一支思想好、技術精、作風硬的指揮班子和搶救隊伍。一旦發生事故,指揮機構能正確指揮,各救援隊伍能根據各自任務及時有效地排除險情、控制并消滅事故、搶救傷員,做好應急救援工作。
  以上從安全理念、安全科學、安全責任、安全文化、安全工作闡述了建筑業以人為本、安全發展的主要內容,可以說所提出的很多觀點都來源于本人任建筑業司長、建設部總工程師期間處理過的重大安全事故的血的教訓,來源于對建筑業可持續發展的思考,來源于眾多的建筑業企業家,安全管理專家的智慧結晶,盡管如此,也肯定會有不確切、不深刻之處,有待建筑業同行共同切磋,用我們的實踐進一步豐富發展建筑安全科學,用建筑安全科學指導建筑業,一切為了人的全面發展,為了建筑業更加美好的明天。

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